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　　近年來，我國瓶裝液化石油氣（多簡稱為液化氣）事故多發(fā)，特別是今年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故的發(fā)生，把人們的目光又一次聚焦到瓶裝液化氣的安全問題上。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《城市燃氣管道等老化更新改造可復(fù)制政策機制清單》引起人們關(guān)注，其中山東濰坊市的一份“強化市場治理和監(jiān)管”，對瓶裝液化氣市場“散亂小”動刀改革的做法，頗為引人矚目，其一系列排查治理和市場化整合的辦法，或可為各地提供借鑒。

　　排查不走過場　該關(guān)的關(guān)該罰的罰

　　2022年7月開始，濰坊市圍繞“燃氣經(jīng)營、輸送配送、燃氣使用、管線施工、燃氣具生產(chǎn)銷售”五個環(huán)節(jié)和“涉及公共安全的餐飲等用氣場所”，制定了《濰坊市燃氣安全監(jiān)督管理辦法》，在全市范圍內(nèi)開展了瓶裝液化氣全鏈條、全覆蓋隱患排查。

　　為提升排查水平，印發(fā)了《濰坊市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查工作指引》，組織專家對市、縣、鎮(zhèn)（街）三級排查人員進行培訓(xùn)。

　　截至目前，濰坊市已累計排查用氣餐飲場所29387家，發(fā)現(xiàn)43957個安全隱患。有關(guān)單位對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題建立了臺賬，明確整改時限和措施，實行閉環(huán)銷號管理。

　　強化執(zhí)法整治是隱患排查的重要內(nèi)容。濰坊市堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，對存在嚴重安全隱患的單位和場所，該關(guān)的關(guān)，該罰的罰。共實施行政處罰193次，行政拘留27人。

　　對“散亂小”動刀　“夫妻店”變身大公司

　　瓶裝液化氣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、管理能力弱、充裝站混亂、布局零散無序是多數(shù)地方的通病。面對這種狀況，濰坊市堅持用改革思維對“散亂小”市場動刀，推進市場整合。

　　原有灌裝站經(jīng)營者思想難統(tǒng)一是市場整合面臨的第一道難題。一方面，從業(yè)十年甚至二十余年的經(jīng)營者們，把灌裝站當做家庭最重要的資產(chǎn)，整合、關(guān)停關(guān)系其根本利益。另一方面，國內(nèi)整合的成功案例不多，灌裝站經(jīng)營者擔心整合不到位不徹底，還會再走老路子。因此在老站關(guān)停時都不愿第一個拆除儲罐，擔心自己拆除后丟失了市場份額，有的甚至抱有恢復(fù)到以前運行模式的想法。

　　面對這一難題，濰坊市政府通過召開現(xiàn)場會等方式，向原灌裝站經(jīng)營者表明改革的決心。各縣市區(qū)組織相關(guān)執(zhí)法部門，向經(jīng)營者講解相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策，對建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的瓶裝液化氣灌裝站下達責令整改通知書，倒逼“散、小、弱”經(jīng)營者主動關(guān)停。有的市縣挑選從業(yè)時間長、業(yè)內(nèi)口碑好、群眾威信高的經(jīng)營者，牽頭組織研究灌裝站整合的具體程序，帶頭拆除老站，為推動整合工作做出表率。

　　新建標準化灌裝站投資大是第二個難題。一座新標準化瓶裝液化氣灌裝站的土地、設(shè)備、鋼瓶等約需投資上千萬元，這對一些規(guī)模小、利潤不高的經(jīng)營者來說，投入巨大，一些經(jīng)營者失去了投建新站的信心和動力。

　　為解決這個問題，濰坊市組織經(jīng)營者進行聯(lián)合投資，這樣既可以利用原有站點改為換瓶點繼續(xù)從事瓶裝液化氣業(yè)務(wù)，又可以持有新企業(yè)的一定股份。同時，支持國企投資建設(shè)灌裝站。

　　這個辦法很快奏效。諸城市原有灌裝站39個，如果自行改造提升，完善土地手續(xù)，每個站都需要投入近千萬元。經(jīng)過當?shù)卣椭鞴懿块T的推動，各企業(yè)間自愿組合，39家企業(yè)以平均出資持股的方式整合為兩家液化氣公司，這兩家公司分別建設(shè)了一座高標準灌裝站。其中，惠澤燃氣公司由26個老站合并重組，每家出資65萬元；潤峰燃氣公司由13個老站合并重組，每家出資100萬元。

　　濰坊市所屬各縣區(qū)市千帆競發(fā)，一個個液灌氣裝站由原來的“夫妻店”紛紛變身為大公司。壽光市通過“三證一書”合法性措施，關(guān)停充裝站21座；諸城市引導(dǎo)企業(yè)聚合發(fā)展，通過成立新公司關(guān)停充裝站39座，高標準新建充裝站2座；昌樂縣13家企業(yè)關(guān)停充裝站9座，保留4座；昌邑市、青州市也都依托屬地國有企業(yè)成立新公司，建設(shè)了新的充裝站進行規(guī)模化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)。截至目前，濰坊市188座瓶裝液化氣充裝站已整合為93座，目前整合仍在進行中，全部整合完成后將減少到37座。這將極大提高瓶裝液化氣市場的安全生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)水平。

　　“瓶改管”“氣改電”　通過減量壓縮隱患

　　濰坊市利用減量化改革思維，對具備條件的瓶裝液化氣餐飲單位進行“瓶改管”“氣改電”應(yīng)用場景改革，壓縮瓶裝液化氣市場，　減少安全隱患。

　　這項工作的第一難題是統(tǒng)籌實施難度大。使用瓶裝液化氣的餐飲店多是規(guī)模小且具有建成年代早、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多樣的特點，部分城中村因拆遷歷史遺留問題未鋪設(shè)管道天然氣，統(tǒng)籌實施難度大。

　　對這一問題當?shù)靥岢隽艘幌盗薪鉀Q辦法：一是講明燃氣事故的危害性，幫助餐飲業(yè)主算好使用管道燃氣和瓶裝液化氣的經(jīng)濟賬，提高業(yè)主們參與改造的積極性；二是組織燃氣企業(yè)強化施工力量，優(yōu)化設(shè)計方案，盡量減少施工對群眾生活的影響；三是對城中村的歷史遺留問題“一事一議”專題研究，由村委會、社區(qū)協(xié)調(diào)解決村民群眾意見糾紛，為燃氣設(shè)施施工提供有力支持。

　　濰坊市奎文區(qū)陽光100商業(yè)街有20余家小餐飲，以前全都使用瓶裝液化氣。奎文區(qū)組織應(yīng)急、消防等部門和街道、社區(qū)、物業(yè)等部門，逐一與業(yè)主進行溝通交流，化解矛盾糾紛。同時組織港華燃氣公司提前介入查看現(xiàn)場，以最小量的拆改、最短的路徑、最快的時間完成施工，成功對該片區(qū)完成了“瓶改管”改造工作。

　　這項改革同樣面臨改造資金籌集的問題。房屋產(chǎn)權(quán)人燃氣報裝開戶意愿不強，即便餐飲經(jīng)營者同意改，原房主不愿出錢報裝仍是制約“瓶改管”實施的瓶頸。

　　為解決這一問題，濰坊市各縣市區(qū)結(jié)合轄區(qū)特點，制定了“成片改造”等措施，降低“瓶改管”“氣改電”的費用，提高用戶改造意愿。同時管道燃氣企業(yè)向用戶推出“分期付款”、“以量定價”等優(yōu)惠政策，對改為天然氣的餐飲用戶實行按用氣量繳費、分期繳費等措施，解決了餐飲經(jīng)營業(yè)主的后顧之憂。有的地方還出臺“減免行政收費”政策，盡量幫助企業(yè)降低施工成本。

　　昌樂縣五圖街道永和街共有51家小餐飲店，屬地街道經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)餐飲店愿意改為管道天然氣。昌樂新奧燃氣公司查看現(xiàn)場后，為各個餐飲店設(shè)計了具體方案，計算了改造費用，為每戶節(jié)省改造費2000多元，這條街上51家餐飲店全部改成了天然氣。

　　截至目前，濰坊市累計完成餐飲經(jīng)營單位“瓶改管”2395家、“氣改電”948家，148個大中型商超全部淘汰瓶裝液化氣，火鍋店、自助燒烤店也都實現(xiàn)了餐桌液化氣“清瓶”。

　　重視用戶端“最后一米”　構(gòu)建末端安全屏障

　　用戶端是瓶裝液化氣安全隱患突出的部分。為解決這一問題，濰坊市緊緊圍繞用戶端“最后一米”，建立企業(yè)到用戶的扁平化瓶裝液化氣配送體系，引導(dǎo)企業(yè)與用戶建立“一對一”供用關(guān)系，構(gòu)建末端安全屏障。

　　一是建立配送機制。立足“一個電話，瓶安到家”，規(guī)范瓶裝液化氣企業(yè)配送流程，建立槽車到充裝站、充裝站到供應(yīng)站、供應(yīng)站到終端用戶的“三級”配送機制，組織瓶裝液化氣企業(yè)購置工信部備案的氣瓶配送“小黃車”200　余輛，全部安裝GPS定位系統(tǒng)，配備氣瓶防傾倒、防撞擊設(shè)施，降低運輸風險，實現(xiàn)路徑全程監(jiān)管。

　　二是落實配送制度。以推行入戶配送、取消用戶自提為契機，大力推進免費更換安裝、免費檢查燃氣設(shè)施等制度落實。強化送氣工持證上崗，對所有送氣工開展專業(yè)知識考核，確定由送氣工擔任用戶安全員，在氣瓶配送時同步對氣瓶、軟管、灶閥等全面檢查維護，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改到位，嚴防末端使用環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

　　三是分層分級管理。建立液化石油氣鋼瓶APP追溯系統(tǒng)，根據(jù)入戶排查情況，將氣瓶用戶分為紅、紫、黃、綠4級，不同級別實行不同管理模式和檢查頻次，系統(tǒng)準確自動提醒，巡查人員及時復(fù)查、逐戶銷號，確保全面排查整治、不留死角盲區(qū)。

　　濰坊市還建立村（居）“雙安全員”制度，通過向居民發(fā)放“暖心包”等方式，加大安全用氣宣傳力度，提高居民安全用氣意識，杜絕瓶裝液化氣安全隱患。

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