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　　記者近期從多地檢察系統(tǒng)辦理的案件發(fā)現(xiàn)，有人將學(xué)校、醫(yī)院、水利等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目視為“唐僧肉”，串標(biāo)行為屢禁不止，有的項(xiàng)目竟被數(shù)十家乃至百余家企業(yè)圍標(biāo)，并形成“地下產(chǎn)業(yè)鏈”；有的官員搞“私人訂制”，量體裁衣定向編制招標(biāo)文件。受訪人士認(rèn)為，此類亂象嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，不同程度上損害國(guó)家利益，造成財(cái)政資金使用效益低下，甚至給工程質(zhì)量、安全管理埋下隱患。

　　串標(biāo)屢禁不止　有人被稱“地下招標(biāo)局局長(zhǎng)”

　　“為了拿到項(xiàng)目，一些投標(biāo)人抱團(tuán)結(jié)成利益共同體，有的單個(gè)政府投資項(xiàng)目串標(biāo)企業(yè)達(dá)百余家……”近期，長(zhǎng)三角地區(qū)一位市轄區(qū)人民檢察院檢察官告訴記者，在該院處理的一起學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目案件中，被告人為確保中標(biāo)該項(xiàng)目，以支付資質(zhì)使用費(fèi)、投標(biāo)保證金利息的方式，借用130余家具備相應(yīng)投標(biāo)資質(zhì)的公司進(jìn)行圍標(biāo)，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終以1000余萬元價(jià)格中標(biāo)。

　　此類大規(guī)模串標(biāo)的案例并非個(gè)案。中部地區(qū)一縣人民檢察院介紹，該院近年來引入大數(shù)據(jù)模型分析，積極處理相關(guān)串通投標(biāo)案件，發(fā)現(xiàn)有的案件少則涉及數(shù)十家企業(yè)，多則上百家企業(yè)。在一起建筑工程案件中，投標(biāo)企業(yè)460余家，其中超過100家企業(yè)參與串標(biāo)、圍標(biāo)。

　　“投標(biāo)人抱團(tuán)串標(biāo)”是政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)亂象的一大毒瘤。一些基層干部說，在部分政府投資項(xiàng)目實(shí)施中，串標(biāo)行為屢禁不止，而且花樣翻新，“多主體蠶食”也是表現(xiàn)之一，投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、職業(yè)投標(biāo)掮客和腐敗官員等參與利益分成，形成“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　“有的投標(biāo)掮客因了解當(dāng)?shù)仨?xiàng)目工程報(bào)價(jià)，串標(biāo)成功率高，被‘同行’稱作‘地下招標(biāo)局局長(zhǎng)’。”辦案人員分析認(rèn)為，部分評(píng)標(biāo)專家收受賄賂幫助中標(biāo)，淪為串通投標(biāo)的“工具”。據(jù)了解，去年11月，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治串通招投標(biāo)犯罪典型案例，其中某職業(yè)串標(biāo)“黃牛”團(tuán)伙中標(biāo)東部地區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目10個(gè)，中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)81億余元。

　　內(nèi)外勾結(jié)、量體裁衣，部分官員深陷其中，被貼上“靠標(biāo)吃標(biāo)”的標(biāo)簽。去年8月至12月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委曾在一些市縣開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)，有的官員搞“私人訂制”，量體裁衣定向編制招標(biāo)文件；有的吃拿卡要，各環(huán)節(jié)索要好處，大搞以權(quán)謀標(biāo)、借標(biāo)生財(cái)。

　　職業(yè)投標(biāo)掮客和“陪標(biāo)專業(yè)戶”等不斷出現(xiàn)，有的專門收錢、賄賂特定關(guān)系人幫人圍標(biāo)中標(biāo)。一位檢察官表示，不少空殼企業(yè)職業(yè)參與串標(biāo)、圍標(biāo)，有的一年參與投標(biāo)上百次。

　　受訪人士認(rèn)為，政府投資項(xiàng)目頻遭串標(biāo)“暗算”，不同程度上損害國(guó)家利益，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)、使用效益低下，甚至給工程質(zhì)量、安全管理埋下隱患。“有的項(xiàng)目標(biāo)的額最終‘一分為三’：三分之一用于工程建設(shè)，三分之一用于送禮、串標(biāo)，三分之一是利潤(rùn)。”一位基層干部反映。

　　記者從中部地區(qū)一縣人民檢察院了解到，在該縣中醫(yī)院及婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目中，串標(biāo)人提前聯(lián)系30余家公司串通拉高標(biāo)價(jià)，將原本9000余萬元即可竣工的項(xiàng)目，抬高至1億余元中標(biāo)。

　　逃避監(jiān)管招數(shù)多　全程約束存漏洞

　　記者采訪了解到，政府投資項(xiàng)目串標(biāo)行為屢禁不止，具有多重原因，既在于利益驅(qū)動(dòng)，也在于相關(guān)制度規(guī)定存在漏洞，還在于標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條監(jiān)管不到位。

　　“有的投標(biāo)人為了中標(biāo)，鋌而走險(xiǎn)，主要還是受利益驅(qū)動(dòng)。”中部地區(qū)一位檢察官舉例介紹，有一個(gè)標(biāo)段中標(biāo)金額340多萬元，經(jīng)過審計(jì)，實(shí)際工程造價(jià)200多萬元。此外，記者還了解到，有一個(gè)市政防洪除澇工程項(xiàng)目，招標(biāo)價(jià)超過2000萬元，經(jīng)過圍標(biāo)層層轉(zhuǎn)包后，實(shí)際施工僅1000萬元左右。

　　串標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)，辦案機(jī)關(guān)“取證難”。“現(xiàn)在招投標(biāo)不少環(huán)節(jié)在網(wǎng)上操作，串標(biāo)主要通過微信群、QQ群等，犯罪線索不易發(fā)現(xiàn)，群聊解散后很難固定證據(jù)。”受訪人士分析稱，整個(gè)鏈條中人流、物流、資金流和現(xiàn)金流僅在公司內(nèi)部或特定人之間流轉(zhuǎn)，串標(biāo)人可能還會(huì)跨區(qū)域聯(lián)系分布在全國(guó)各地的企業(yè)，這增加了串標(biāo)行為的隱蔽性和辦案機(jī)關(guān)的辦案難度。

　　與此同時(shí)，一些串標(biāo)主體為了逃避監(jiān)管，也在不停變換“招數(shù)”，甚至用上了“障眼法”，擾亂市場(chǎng)秩序。辦案人員表示，為了讓程序上看似合規(guī)、躲避監(jiān)管部門視線，有的串標(biāo)主體在報(bào)價(jià)時(shí)不再采取統(tǒng)一標(biāo)價(jià)，而是在一個(gè)價(jià)格幅度內(nèi)浮動(dòng)。

　　辦案人員在辦案過程中還發(fā)現(xiàn)，部分投標(biāo)人有多次串標(biāo)“前科”，但在高額利潤(rùn)誘惑下，多次實(shí)施串標(biāo)行為。辦案人員表示，這一現(xiàn)象折射出招投標(biāo)領(lǐng)域資質(zhì)管理存在漏洞，缺乏相關(guān)“硬門檻”導(dǎo)致串標(biāo)人有機(jī)會(huì)再次作案。

　　此外，基層干部反映，從一些串標(biāo)案件中可以看出，在招投標(biāo)監(jiān)督中，主管部門和監(jiān)管部門一般注重對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中環(huán)節(jié)的監(jiān)督，但在標(biāo)后建設(shè)過程中監(jiān)督不足。中標(biāo)人違法分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象多發(fā)，影響工程施工質(zhì)量的同時(shí)，極易產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。在個(gè)別地方，不同部門之間尚未形成完整的監(jiān)管體系。

　　搭建全鏈條監(jiān)管體系　有效遏制串標(biāo)行為

　　受訪基層干部表示，串標(biāo)帶來的秩序破壞、財(cái)政資金損失等危害，社會(huì)影響惡劣，亟待以案為鑒、以案促改，并舉一反三、建章立制，狠剎此類亂象。

　　為遏制政府投資項(xiàng)目串標(biāo)行為屢禁不止態(tài)勢(shì)，讓每一分財(cái)政資金用出效益，行業(yè)內(nèi)部人士呼吁，應(yīng)在剖析招投標(biāo)亂象根源的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好標(biāo)前預(yù)防、做優(yōu)標(biāo)中審核、做強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督。比如，加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的資格審查工作，監(jiān)管部門在施工過程中定期或不定期組織人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的自律和退出機(jī)制，探索專家參與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的終身追責(zé)機(jī)制，從而搭建全鏈條監(jiān)管體系，不讓違法犯罪分子有可乘之機(jī)。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士還建議，強(qiáng)化技術(shù)賦能加強(qiáng)監(jiān)管。記者了解到，安徽省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府招標(biāo)系統(tǒng)中的招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)公司和項(xiàng)目報(bào)價(jià)等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索后及時(shí)開展監(jiān)督，取得明顯成效。安徽省人民檢察院檢察信息技術(shù)部負(fù)責(zé)人建議，可進(jìn)一步推廣大數(shù)據(jù)等技術(shù)，應(yīng)用到串通投標(biāo)數(shù)據(jù)篩查中，以應(yīng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作量大、專業(yè)性強(qiáng)的問題。

　　“完善違法犯罪線索跨區(qū)域共享和傳遞機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的打擊聯(lián)動(dòng)，對(duì)相關(guān)犯罪案件線索，要線索互通、多向發(fā)力，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快處理，發(fā)現(xiàn)一起重拳打擊一起。”多位行業(yè)內(nèi)部人士建議，對(duì)于通過弄虛作假手段獲得投標(biāo)資格、評(píng)標(biāo)過程中“打招呼”等行為，應(yīng)制定約束措施，給現(xiàn)有監(jiān)督制度“打補(bǔ)丁”，合力鏟除招投標(biāo)亂象滋生的土壤。